2020年世界饑餓狀況急劇惡化，新冠疫情的沖擊可能是造成這一狀況的主要原因。雖然疫情影響還有待于進一步評估[1]，但由多家聯(lián)合國機構(gòu)聯(lián)合撰寫的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告估計，去年全球大約十分之一的人口（8.11億人）面臨食物不足的困境。這一數(shù)字表明，各國亟需付出巨大努力，立即采取行動，推動農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)在2030年之前消除饑餓的承諾。
《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》中文全本報告正式發(fā)布。©糧農(nóng)組織
《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》英文版于今年7月12日全球發(fā)布，其中文版于10月11日正式上線。本年度的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》是疫情暴發(fā)后發(fā)布的第一份此類全球評估報告。報告由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合發(fā)布。
《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》往期報告一直強調(diào)，包括兒童在內(nèi)的億萬民眾面臨著糧食不安全風險。五家聯(lián)合國機構(gòu)的負責人[2]在今年報告的前言中寫道："不幸的是，疫情仍在繼續(xù)暴露我們糧食體系中存在的問題，這些都威脅著世界各地人民的生命和生計。"
盡管對加強外交領(lǐng)域的勢頭寄予厚望，但五位負責人仍然提醒說，世界處于"緊要關(guān)頭"：即將召開的聯(lián)合國營養(yǎng)促增長峰會以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會在今年帶來了寶貴機遇，讓我們能夠通過農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型推進在糧食安全和營養(yǎng)方面取得進展。他們補充說，"這些會議的成果"必將繼續(xù)推動‘聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年'下半程的發(fā)展"。目前，這項全球政策承諾尚未進入大踏步落實階段。
一、具體數(shù)據(jù)
《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》往期報告一直強調(diào)，包括兒童在內(nèi)的億萬民眾面臨著糧食不安全風險。五家聯(lián)合國機構(gòu)的負責人[2]在今年報告的前言中寫道："不幸的是，疫情仍在繼續(xù)暴露我們糧食體系中存在的問題，這些都威脅著世界各地人民的生命和生計。"
盡管對加強外交領(lǐng)域的勢頭寄予厚望，但五位負責人仍然提醒說，世界處于"緊要關(guān)頭"：即將召開的聯(lián)合國營養(yǎng)促增長峰會以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會在今年帶來了寶貴機遇，讓我們能夠通過農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型推進在糧食安全和營養(yǎng)方面取得進展。他們補充說，"這些會議的成果"必將繼續(xù)推動‘聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年'下半程的發(fā)展"。目前，這項全球政策承諾尚未進入大踏步落實階段。
二、造成饑餓和營養(yǎng)不良的其他因素
在世界多個地區(qū)，疫情引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟衰退，危及食物獲取。然而，即使在疫情暴發(fā)之前，饑餓已開始蔓延；應(yīng)對營養(yǎng)不良的努力進展滯后。面臨沖突、極端氣候或經(jīng)濟衰退影響，或存在嚴重不平等的國家往往形勢更為嚴峻。報告指出，所有這些問題都是造成糧食不安全的主要因素，而糧食不安全又會加劇這些問題的嚴重程度[4]。
三、對策出路
去年的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，糧食體系轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)、確保所有人都能獲取健康膳食至關(guān)重要。今年的報告更進一步概述了六大"轉(zhuǎn)型途徑"。報告作者指出，為了取得成功，必須制定一套"協(xié)調(diào)一致的政策和投資組合"，應(yīng)對造成饑餓和營養(yǎng)不良的多種不利因素。
在受沖突影響的地區(qū)將人道主義、發(fā)展和建設(shè)和平的政策相結(jié)合。例如，出臺社會保護措施，防止人們變賣微薄的家產(chǎn)來換取食物；
加強糧食體系的氣候韌性。例如，擴大小農(nóng)戶氣候風險投保渠道，基于預(yù)報提供資金支持；
加強最弱勢群體應(yīng)對經(jīng)濟不景氣的韌性。例如，發(fā)放實物或現(xiàn)金補助，降低疫情沖擊或糧食價格波動的影響；
在食物供應(yīng)鏈中采取干預(yù)措施，降低營養(yǎng)食物的成本。例如，鼓勵農(nóng)民種植生物強化作物，或擴大水果和蔬菜種植者的市場準入；
解決貧困和結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)象。例如，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和認證計劃，幫助貧困社區(qū)發(fā)展食物價值鏈；
加強食物環(huán)境，改變消費者行為。例如，消除工業(yè)反式脂肪，減少食物供應(yīng)中的鹽和糖含量，或保護兒童免受食品營銷的負面影響。
報告還呼吁營造"有利的治理機制和制度環(huán)境"，使轉(zhuǎn)型成為可能。報告要求政策制定者廣泛征求意見；向婦女和青年賦權(quán)；進一步提供數(shù)據(jù)和新技術(shù)。最重要的是，報告作者敦促世界各國必須立即采取行動。否則，引發(fā)饑餓和營養(yǎng)不良的不利因素還會卷土重來，勢頭會更加猛烈，在疫情結(jié)束后還將造成長期影響。
報告下載鏈接（請復(fù)制網(wǎng)址至瀏覽器打開）：
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》完整版（中文）：http://www.fao.org/3/cb4474zh/cb4474zh.pdf
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》概要版（中文）：http://www.fao.org/3/cb5409zh/cb5409zh.pdf
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》完整版（英文）：http://www.fao.org/3/cb4474en/cb4474en.pdf
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》數(shù)字報告：http://www.fao.org/3/cb4474en/online/cb4474en.html
