各市食藥安辦，教育（教體）局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院食安辦等5部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》（食安辦發(fā)〔2024〕16號(hào)）要求，鞏固校園食品安全整治成果，建立健全校園食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障師生飲食安全，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工作機(jī)制，做好學(xué)校食堂（含承包經(jīng)營企業(yè)）、校外供餐單位等食品安全監(jiān)管工作，通知如下。
一、完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系
（一）加強(qiáng)信息互通
各部門要建立信息通報(bào)機(jī)制，各地教育行政部門要及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)學(xué)校食堂新建、改建、擴(kuò)建計(jì)劃以及承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位和大宗食材供應(yīng)企業(yè)信息；各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將學(xué)校食堂、校外供餐單位和大宗食材供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、抽檢不合格、信用等級(jí)評(píng)定情況等信息通報(bào)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門；各地衛(wèi)生健康部門要及時(shí)將校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要將食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告同時(shí)提交市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商
各地食藥安辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門定期開展校園食品安全專題風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，通報(bào)檢查抽檢、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情處置、案件查辦等信息，形成問題清單，精準(zhǔn)分析研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，共同研究工作措施。要用足用好行業(yè)協(xié)會(huì)、高校院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管部門等專家隊(duì)伍，提高分析研判的科學(xué)性和有效性。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置
各地各部門要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、家長(zhǎng)反饋、食源性疾病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)等渠道全面收集校園食品安全輿情信息，及時(shí)分析研判風(fēng)險(xiǎn)，開展聯(lián)合核查處置和輿情應(yīng)對(duì)，并按規(guī)定及時(shí)向?qū)俚卣吧霞?jí)有關(guān)部門報(bào)告。發(fā)生食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公，對(duì)相應(yīng)學(xué)校食堂、校外供餐單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。要對(duì)問題舉一反三，明確責(zé)任單位和整改完成時(shí)限，及時(shí)通報(bào)處置情況，持續(xù)抓好跟蹤整改。
二、提升抽檢檢查質(zhì)效
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)抽檢檢查
各地黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校園食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和校園食品安全屬地責(zé)任，建立健全食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和專項(xiàng)治理。發(fā)生校園食品安全事件需暫停現(xiàn)有供餐方式的，屬地政府要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和學(xué)校保障餐食應(yīng)急供應(yīng)。各地食藥安委根據(jù)校園食品相關(guān)經(jīng)營主體規(guī)模合理配備包保干部，并在春季、秋季開學(xué)前增加督導(dǎo)頻次。
各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全教育和日常管理，重點(diǎn)對(duì)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）第一責(zé)任人落實(shí)情況、大宗食材集中采購、食堂承包經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。指導(dǎo)學(xué)校建立完善校領(lǐng)導(dǎo)陪餐、食品安全滿意度測(cè)評(píng)、大宗食材供應(yīng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，引導(dǎo)老舊學(xué)校食堂、校外供餐單位利用寒、暑假提升硬件水平。推動(dòng)具備條件的學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理食堂。
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，推動(dòng)在學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注自營或承包情況，以承包形式經(jīng)營的還需標(biāo)注承包企業(yè)名稱。每季度對(duì)學(xué)校食堂、校外供餐單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查，聚焦食品經(jīng)營資質(zhì)、大宗食材采購、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品加工操作、餐飲具清洗消毒、病媒生物防制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入排查問題。以復(fù)用餐飲具、肉制品、食用農(nóng)產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)品種為重點(diǎn)，組織開展抽檢監(jiān)測(cè)。對(duì)存在多批次不合格、連續(xù)三年抽檢不合格以及投訴舉報(bào)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，要加大日常監(jiān)管指導(dǎo)和抽檢力度，利用“三書一函”、行政約談等方式，督促問題整改到位。根據(jù)教育行政部門通報(bào)和更新的大宗食材供應(yīng)企業(yè)名單，結(jié)合其信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)其所在地教育行政部門。各地衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，監(jiān)督學(xué)校做好飲用水衛(wèi)生管理工作。協(xié)助教育行政部門對(duì)學(xué)校開展膳食營養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校在食堂公示學(xué)生餐的帶量食譜、公示學(xué)生餐的能量和營養(yǎng)素含量。組織專家指導(dǎo)學(xué)校開展病媒生物防制，協(xié)助教育行政部門推進(jìn)學(xué)校環(huán)境整治。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合檢查
各地市場(chǎng)監(jiān)管要會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、公安等部門于每年春、秋季開學(xué)期間，對(duì)學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位等至少組織開展一次聯(lián)合檢查。各級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定檢查名單，通過開展聯(lián)合檢查有效減少入校、入企頻次，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。
（三）加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)《山東省學(xué)校食堂食品安全信用管理辦法（試行）》，完善“一校一檔”，鼓勵(lì)建立電子化信用檔案，每年根據(jù)監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等情況開展信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高單位依法采取增加檢查抽檢頻次、約談學(xué)校主要負(fù)責(zé)人等措施。各地教育行政部門要將食品安全信用評(píng)價(jià)列入學(xué)校年度考核，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施激勵(lì)或懲戒。
（四）加強(qiáng)智慧監(jiān)管運(yùn)用
持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。各地教育行政部門要指導(dǎo)督促學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”應(yīng)建盡建，做好監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等維護(hù)工作，保障監(jiān)控設(shè)備在線率、視頻正常播放率始終保持良好狀態(tài)；積極推動(dòng)向膳食家長(zhǎng)委員會(huì)定時(shí)公開餐食加工制作過程，并逐步加大向社會(huì)開放力度。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開展線上巡查，探索利用AI、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段提升線上檢查效能；充分利用大數(shù)據(jù)分析篩選，對(duì)線上問題突出的學(xué)校食堂有針對(duì)性地開展線下檢查；探索運(yùn)用信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上巡查等方式試點(diǎn)“無感監(jiān)管”。
三、依法查處違法行為
（一）拓寬線索來源渠道
各地要把校園食品安全相關(guān)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，制定年度檢查計(jì)劃，按照規(guī)定進(jìn)行備案。要加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，開展沉浸式、案例式教學(xué)，切實(shí)提升問題發(fā)現(xiàn)的廣度、深度和執(zhí)法規(guī)范化水平。要提高監(jiān)督抽檢靶向性，暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛搜集案源。要建立完善違法信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)線索。
（二）依法嚴(yán)查違法行為
對(duì)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、部門移送等來源的案件線索，迅速開展調(diào)查核實(shí)，存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法查處。要加大對(duì)基層執(zhí)法辦案情況的指導(dǎo)，構(gòu)建上下貫通的案件查辦機(jī)制。對(duì)于重大校園食品安全案件，經(jīng)分析研判確有必要的，可申請(qǐng)?zhí)峒?jí)辦理。
（三）完善聯(lián)動(dòng)查辦機(jī)制
各地各部門要完善跨部門案件聯(lián)處聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)管理。強(qiáng)化行刑銜接，案件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)。強(qiáng)化行紀(jì)貫通，發(fā)現(xiàn)部門工作人員存在責(zé)任不落實(shí)等違紀(jì)行為的，及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)。每季度梳理形成本地執(zhí)法辦案情況，及時(shí)通報(bào)、曝光具有指導(dǎo)性和典型性的重大案件。
四、大力推動(dòng)社會(huì)共治
（一）筑牢校內(nèi)監(jiān)督防線
各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門要推動(dòng)學(xué)校設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員處理師生投訴舉報(bào)，在食堂顯著位置公開學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式和市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴電話，鼓勵(lì)設(shè)置意見箱或張貼投訴舉報(bào)小程序二維碼。完善中小學(xué)膳食營養(yǎng)與食品安全管理委員會(huì)工作機(jī)制，建立工作制度，明確檢查頻次，定期組織委員會(huì)成員對(duì)學(xué)校食堂、校外供餐單位開展檢查。鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)師生擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，聘用學(xué)生家長(zhǎng)為食堂員工。
（二）提升社會(huì)共治效能
各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門要落實(shí)“校園餐”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)查證屬實(shí)的按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、家長(zhǎng)等作為校園食品安全社會(huì)監(jiān)督員，定期組織開展“校園食品安全你我同查”活動(dòng)。推行“每周家長(zhǎng)陪餐”“監(jiān)管人員隨機(jī)護(hù)餐”等制度，常態(tài)化開展“你點(diǎn)我檢”“學(xué)校食堂開放日”等活動(dòng)。
山東省食品藥品安全委員會(huì)辦公室
山東省教育廳
山東省公安廳
山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年2月24日
