一、《天津市中小學(xué)校校外配餐管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？
中小學(xué)校采用校外配餐的方式，為學(xué)生提供就餐服務(wù)，是我市中小學(xué)生解決午餐的一種重要途徑，市委、市政府對(duì)此高度關(guān)注。近年來，市教委印發(fā)文件，持續(xù)對(duì)我市中小學(xué)校外配餐管理工作進(jìn)行規(guī)范。2019年，市教委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)校校外配餐管理工作的通知》對(duì)中小學(xué)校校外配餐中部門職責(zé)、引入程序、社會(huì)監(jiān)督、過程管理進(jìn)行了規(guī)定。
為進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，提高中小學(xué)校校外配餐管理法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化水平，切實(shí)維護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)權(quán)益，市教委研究制定了《天津市中小學(xué)校校外配餐管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》共三十三條，分總則、配餐企業(yè)選擇和退出、日常管理、監(jiān)督共治、考核與責(zé)任追究、附則等六章，主要對(duì)我市中小學(xué)校采取校外配餐方式為學(xué)生供餐過程中，明晰部門職責(zé)和壓實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格校外配餐企業(yè)招標(biāo)入圍程序、公開公平公正的組織家長(zhǎng)進(jìn)行遴選、執(zhí)行精細(xì)的校內(nèi)管理措施、健全有效的考核評(píng)價(jià)及退出機(jī)制、實(shí)行廣泛的家校聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確和規(guī)定。
三、《辦法》的核心規(guī)定有哪些？
一是《辦法》進(jìn)一步明確了校外配餐的訂購(gòu)要堅(jiān)持自愿的原則，任何學(xué)校和個(gè)人不得強(qiáng)迫學(xué)生和家長(zhǎng)訂購(gòu)配餐。學(xué)生和家長(zhǎng)要求回家就餐或送餐、帶飯到校就餐的，學(xué)校不得拒絕。
二是《辦法》明確了學(xué)校使用校外配餐企業(yè)的選取確定程序。
第一步，區(qū)教育行政部門嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，委托有招標(biāo)代理資質(zhì)的第三方，通過公開招標(biāo)采購(gòu)，確定本區(qū)校外配餐準(zhǔn)入企業(yè)。招標(biāo)時(shí)，要邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)代表依法對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)委托公證機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)行公證；
第二步，學(xué)校成立由學(xué)校、家委會(huì)成員、家長(zhǎng)代表組成的配餐企業(yè)選取工作小組，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況、配餐企業(yè)距離學(xué)校遠(yuǎn)近、配餐企業(yè)供餐能力等因素，在準(zhǔn)入配餐企業(yè)中遴選出不少于3家配餐企業(yè)，作為本校配餐服務(wù)的備選企業(yè)，并對(duì)遴選確定的配餐企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察；
第三步，學(xué)校組織本校學(xué)生家長(zhǎng)，從遴選確定的備選配餐企業(yè)中，投票選定服務(wù)本校的最終配餐企業(yè)，以及最終的餐標(biāo)。
第一步，區(qū)教育行政部門嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，委托有招標(biāo)代理資質(zhì)的第三方，通過公開招標(biāo)采購(gòu)，確定本區(qū)校外配餐準(zhǔn)入企業(yè)。招標(biāo)時(shí)，要邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)代表依法對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)委托公證機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)行公證；
第二步，學(xué)校成立由學(xué)校、家委會(huì)成員、家長(zhǎng)代表組成的配餐企業(yè)選取工作小組，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況、配餐企業(yè)距離學(xué)校遠(yuǎn)近、配餐企業(yè)供餐能力等因素，在準(zhǔn)入配餐企業(yè)中遴選出不少于3家配餐企業(yè)，作為本校配餐服務(wù)的備選企業(yè)，并對(duì)遴選確定的配餐企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察；
第三步，學(xué)校組織本校學(xué)生家長(zhǎng)，從遴選確定的備選配餐企業(yè)中，投票選定服務(wù)本校的最終配餐企業(yè)，以及最終的餐標(biāo)。
三是《辦法》限定了為中小學(xué)校提供校外配餐服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該具備的基礎(chǔ)條件：
（一）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）取得集體用餐配送資質(zhì)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，清真餐配送企業(yè)需具備清真餐配送條件；
（三）具備3年以上餐飲業(yè)經(jīng)驗(yàn)，信用良好，在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法市場(chǎng)主體名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；
（四）未發(fā)生過食品安全事故；
（五）近3年內(nèi)未因食品安全問題被處罰；
（六）具備獨(dú)立的餐食加工場(chǎng)地，食品處理區(qū)面積（指貯存、加工制作食品及清洗消毒、保潔餐具用具等的區(qū)域）不低于600平米，內(nèi)外環(huán)境清潔衛(wèi)生；
（七）具有與制作供給的餐食品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、烹飪、貯存的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，配備符合配送需要的自有封閉式食品專用運(yùn)輸車輛；
（八）設(shè)有內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，建立從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、原料控制制度、過程控制制度、食品安全事故處置方案等；
（九）至少配備1名具備資質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)師；
（十）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，須將食品加工、烹飪、分餐等關(guān)鍵操作過程的視頻信號(hào)接入屬地教育行政部門和服務(wù)學(xué)校，接受教育行政部門、學(xué)校和家長(zhǎng)代表監(jiān)督，配備的監(jiān)控系統(tǒng)，視頻要保存90天以上；
（十一）配合學(xué)校做好日常供餐管理工作，接受各級(jí)教育行政部門、學(xué)校及家長(zhǎng)代表的不定期考察監(jiān)督，積極聽取建議和意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患問題及時(shí)進(jìn)行整改；
（十二）投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。
四是《辦法》規(guī)定了取消中小學(xué)校外配餐企業(yè)供餐資格的“一票否決”項(xiàng)：
（一）違反法律法規(guī)，被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷或注銷食品經(jīng)營(yíng)許可證，或違反相關(guān)法律法規(guī)，被登記機(jī)關(guān)撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）發(fā)生食品安全事故；
（三）在合同期內(nèi)被行政處罰；
（四）存在采購(gòu)加工法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題；
（五）出現(xiàn)降低配餐質(zhì)量和餐量標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更配餐食譜，經(jīng)學(xué)校約談警告后，仍不進(jìn)行改正；
（六）在學(xué)校進(jìn)行的配餐學(xué)生滿意度調(diào)查中，不符合學(xué)校規(guī)定的最低要求；
（七）轉(zhuǎn)包、分包配餐業(yè)務(wù)，擅自變更配餐生產(chǎn)地址等其他違反法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的根本違約行為。
五是《辦法》細(xì)化了學(xué)生及家長(zhǎng)在中小學(xué)校校外配餐管理中的參與監(jiān)督形式。
學(xué)校要公示校園食品安全監(jiān)督電話，暢通投訴渠道；學(xué)校要建立家長(zhǎng)陪餐制度，邀請(qǐng)有陪餐意愿的家長(zhǎng)代表，前往學(xué)校進(jìn)行陪餐；學(xué)校應(yīng)要求配餐企業(yè)將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號(hào)接入本校，并不定期邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表查看視頻監(jiān)控；學(xué)校每學(xué)期要至少組織2次家長(zhǎng)代表對(duì)配餐企業(yè)的集中抽查走訪；學(xué)校要每學(xué)期至少開展2次供餐滿意度調(diào)查，組織學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外配餐質(zhì)量、重量、價(jià)格、溫度、食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用到日常管理過程中。
相關(guān)鏈接：天津市教委關(guān)于印發(fā)天津市中小學(xué)校校外配餐管理辦法的通知
學(xué)校要公示校園食品安全監(jiān)督電話，暢通投訴渠道；學(xué)校要建立家長(zhǎng)陪餐制度，邀請(qǐng)有陪餐意愿的家長(zhǎng)代表，前往學(xué)校進(jìn)行陪餐；學(xué)校應(yīng)要求配餐企業(yè)將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號(hào)接入本校，并不定期邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表查看視頻監(jiān)控；學(xué)校每學(xué)期要至少組織2次家長(zhǎng)代表對(duì)配餐企業(yè)的集中抽查走訪；學(xué)校要每學(xué)期至少開展2次供餐滿意度調(diào)查，組織學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外配餐質(zhì)量、重量、價(jià)格、溫度、食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用到日常管理過程中。
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