廣西壯族自治區(qū)教育廳          廣西壯族自治區(qū)財政廳

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(此件公開發(fā)布)

廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)校食堂管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范全區(qū)中小學(xué)校食堂管理,提升餐飲服務(wù)質(zhì)量和食品安全保障水平,維護學(xué)生合法權(quán)益,促進學(xué)生健康成長,防范廉潔風(fēng)險,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小學(xué)校食堂是指各級人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校和幼兒園等學(xué)校的食堂。中小學(xué)校食堂,必須是為滿足師生就餐需要、經(jīng)許可開辦的場所,應(yīng)具有原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐等相對獨立的空間,具備衛(wèi)生安全條件。

第三條 本辦法適用于全區(qū)各級人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校和幼兒園等學(xué)校。社會力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園參照本辦法執(zhí)行。

第二章 組織管理

第四條 自治區(qū)教育行政部門會同有關(guān)部門負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)校食堂管理監(jiān)督工作,制定食堂管理辦法并督促各市、縣(市、區(qū))教育行政部門履行責(zé)任。

第五條 各市、縣(市、區(qū))教育行政部門是本級中小學(xué)校食堂行業(yè)管理的責(zé)任主體,負責(zé)所轄學(xué)校食堂行業(yè)管理和監(jiān)督檢查,推進食堂建設(shè),明確管理部門和責(zé)任,建立管理制度和考核辦法,督促指導(dǎo)中小學(xué)校落實食堂管理責(zé)任和管理制度。

第六條 各級中小學(xué)校全面履行本校食堂管理責(zé)任。校長(園長)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,作為第一責(zé)任人依法依規(guī)加強食堂管理工作,對食堂管理工作負總責(zé);建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門負責(zé)人、財務(wù)部門負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、家長代表等組成的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組,每學(xué)期至少一次研究部署學(xué)校食品安全工作,梳理食品安全風(fēng)險管控清單,組織開展食品安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險防范。

第七條 各中小學(xué)校成立校園膳食監(jiān)督家長委員會,完善相關(guān)制度,規(guī)范產(chǎn)生和運行流程,保障家長參與招標(biāo)采購、陪餐用餐、質(zhì)量評價、安全檢查、收支公開等重大事項監(jiān)督。

第三章 食堂建設(shè)

第八條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證,嚴格按照食品經(jīng)營許可證許可的經(jīng)營范圍進行經(jīng)營,并在食堂顯著位置懸掛或者擺放許可證。實行食堂委托經(jīng)營的學(xué)校和受委托經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證。

第九條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營的食品品種、數(shù)量、供餐人數(shù)相適應(yīng)的場所并保持環(huán)境整潔,選址應(yīng)遠離污染源,距暴露垃圾場(站)、污水池、糞坑等污染源25米以上。

食堂建設(shè)與衛(wèi)生要求應(yīng)當(dāng)符合《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》、《食品經(jīng)營許可審查通則》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021)、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》等相關(guān)要求。

第十條 鼓勵學(xué)校食堂在新建、改建、擴建前邀請市場監(jiān)管部門對布局流程設(shè)計方案進行優(yōu)化指導(dǎo)。

第十一條  有閑置校舍可以改造成食堂的學(xué)校,原則上不新建食堂。

第十二條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,并配備消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

第十三條 中小學(xué)校食堂必須落實“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作,接受群眾監(jiān)督。

第十四條 應(yīng)選擇持有合法、有效燃氣經(jīng)營許可證或燃氣供應(yīng)許可證的燃氣供應(yīng)單位供應(yīng)燃氣,并簽訂供用氣合同。嚴禁擅自拆卸、安裝、改裝燃氣設(shè)施或者進行危害室內(nèi)燃氣設(shè)施安全的裝飾、裝修等活動。

第十五條 應(yīng)設(shè)置消防安全和應(yīng)急疏散指示標(biāo)識,配備必要的消防設(shè)施和裝備,定期開展消防檢查和應(yīng)急疏散演練。

第十六條 學(xué)校應(yīng)加強食堂文化建設(shè),建立用餐管理制度,營造衛(wèi)生、整潔、文明、溫馨、舒適的就餐環(huán)境,在食堂醒目位置張貼厲行節(jié)約、合理膳食、文明用餐、安靜就餐、講究衛(wèi)生、愛惜糧食、反食品浪費等宣傳品,努力打造健康向上的飲食文化。

第四章 食堂經(jīng)營管理

第十七條 堅持公益性、“非營利”原則。凡政府利用財政性資金投資形成的中小學(xué)校食堂房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)實行零租賃,計提折舊費用不納入食堂成本核算。各地應(yīng)落實自治區(qū)政策要求,保障實施營養(yǎng)改善計劃的食堂聘用人員工資等費用。嚴禁學(xué)校以任何名義和方式從學(xué)校食堂牟利。

第十八條 堅持自愿性原則。尊重學(xué)生、家長就餐意愿,原則上寄宿制學(xué)校所有寄宿生在學(xué)校食堂就餐,走讀生遵循自愿原則就餐。不得強行要求學(xué)生在學(xué)校就餐。

第十九條 全區(qū)公辦普通中小學(xué),包括幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等學(xué)校食堂和實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂,由學(xué)校自主經(jīng)營,統(tǒng)一管理,不允許承包或變相承包給他人經(jīng)營,原則上不得實行委托經(jīng)營。其他學(xué)校原則上自主經(jīng)營。

第二十條 不具備建設(shè)食堂條件的中小學(xué)校,可通過從配餐企業(yè)訂餐的形式,解決學(xué)生集中就餐需求,保障食品安全與營養(yǎng)健康?？h級教育行政部門負責(zé)組織學(xué)校校外供餐單位公開招標(biāo),應(yīng)遵循公開、公平、公正原則,嚴格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo),選定中標(biāo)校外供餐單位,邀請學(xué)校校外供餐管理人員代表和家長代表對招標(biāo)過程進行監(jiān)督,委托公證機構(gòu)對招標(biāo)過程進行公證,并公布中標(biāo)的校外供餐單位名單。學(xué)校應(yīng)組織本校管理人員、師生代表和家長代表,從縣級教育行政部門公開招標(biāo)選定的校外供餐單位名單中,投票選定本校的校外供餐單位,并對校外供餐單位進行實地考察,對發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法律法規(guī)等行為的,應(yīng)重新選定校外供餐單位,及時啟動清退機制。必須簽訂規(guī)范合同,明確雙方在食品安全與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù),合理確定服務(wù)期限,對食品安全、質(zhì)量、價格、利潤率、違約處罰等載明實質(zhì)性條款。

第二十一條 偏遠地區(qū)小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點)不具備食堂供餐和配餐條件的,經(jīng)屬地教育行政部門同意,在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下,營養(yǎng)改善計劃用餐可通過學(xué)校配餐、個人或家庭托餐解決。

第二十二條 推行大宗食材競爭性采購制度。學(xué)校食堂采購食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營養(yǎng)需要的原則。屬于政府采購范圍的大宗食材采購,各地或各學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、框架協(xié)議采購等政府采購方式進行采購;不屬于政府采購范圍的,有條件的地方或?qū)W校可比照政府采購相關(guān)競爭性采購方式進行采購,簽訂采購合同時應(yīng)當(dāng)明確供貨者食品安全責(zé)任和義務(wù),保障食品安全。

各實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂的大米、食用油、面粉、肉蛋、奶等大宗食材,均應(yīng)納入政府采購范圍,由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一采用公開招標(biāo)、框架協(xié)議采購方式等競爭性采購方式組織采購。

第二十三條 建立營養(yǎng)配餐制度。各地應(yīng)安排專(兼)職營養(yǎng)專業(yè)人員做好學(xué)校的營養(yǎng)健康教育及合理膳食和科學(xué)配餐指導(dǎo)工作,根據(jù)不同年齡段學(xué)生的身體特點和營養(yǎng)需求,參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定帶量參考食譜,供學(xué)校參考選用。鼓勵學(xué)校每周公布帶量食譜和營養(yǎng)素供給量。

第二十四條 建立完善餐飲定價機制。學(xué)校食堂應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)食譜,按成本補償原則合理確定供餐價格,確保學(xué)生餐費明顯低于社會同類餐飲價格。食堂飯菜一律實行明碼標(biāo)價,并對每天主、副食菜譜及原材料來源、價格進行公示。教職工在食堂就餐、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教職工陪餐、家長陪餐應(yīng)與學(xué)生同菜同價,伙食費據(jù)實結(jié)算,不得擠占營養(yǎng)膳食補助資金和學(xué)生伙食費,不得侵占學(xué)生利益。

第二十五條 落實陪餐制度。學(xué)校負責(zé)人與教師應(yīng)輪流陪同學(xué)生就餐,健全陪餐工作機制,做到與學(xué)生同樣繳費、同標(biāo)準(zhǔn)就餐,及時發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。

第二十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校依托先進技術(shù)實現(xiàn)食材采購、稱重驗收、索票索證、后廚管理等全過程監(jiān)管。

第二十七條 市、縣(市、區(qū))教育行政部門應(yīng)會同財政部門指導(dǎo)和督促學(xué)校建立食堂財務(wù)制度,食堂財務(wù)管理應(yīng)分別設(shè)置專(兼)職會計、出納員、庫房管理員等工作崗位,建立食堂財務(wù)人員崗位責(zé)任制,明確職責(zé)和權(quán)限,各司其職,相互監(jiān)督。出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作;銀行印鑒由出納、會計(或食堂負責(zé)人)分別保管。食堂負責(zé)人或財務(wù)主管人員要定期或不定期抽查出納員庫存現(xiàn)金,核對銀行存款。安排專(兼)職財會人員。食堂財務(wù)必須納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,依規(guī)開設(shè)專門的食堂銀行賬戶,獨立建立賬簿,實現(xiàn)分賬核算。營養(yǎng)改善計劃專項資金收支情況應(yīng)設(shè)立專門臺賬,明細核算。

第二十八條 建立滿意度測評制度。市、縣(市、區(qū))教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校制定食堂滿意度測評標(biāo)準(zhǔn),每學(xué)期組織社會力量和膳食委員會對食堂飯菜質(zhì)量進行滿意度測評,公開測評結(jié)果。

第五章 食堂安全管理

第二十九條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排專(兼)職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員。在依法安排食品安全員的基礎(chǔ)上,用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品安全總監(jiān)崗位,落實關(guān)鍵崗位責(zé)任制度,明確食品安全管理責(zé)任,鼓勵學(xué)校購買食品安全責(zé)任保險。學(xué)校食堂負責(zé)人、食品安全管理人員及食堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求每年接受食品安全方面的重點培訓(xùn)和考核,學(xué)習(xí)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)知識。食堂從業(yè)人員還應(yīng)參加原料采購、進貨查驗、原料貯存及加工制作等環(huán)節(jié)的考核培訓(xùn)。

第三十條  設(shè)立食堂的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度,結(jié)合實際制定學(xué)校食堂的《食品安全風(fēng)險管控清單》,嚴格執(zhí)行食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。

第三十一條  加強有害生物防治。學(xué)校要遵循綜合防治、預(yù)防為主原則,結(jié)合實際制定有害生物防治管理制度,在衛(wèi)生健康及疾控部門的指導(dǎo)下,配齊有害生物防治設(shè)施設(shè)備,定期開展有害生物防治工作。

第三十二條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食堂食品安全追溯體系,如實、準(zhǔn)確、完整記錄并保存進貨查驗等信息,保證食品可追溯。鼓勵學(xué)校采用信息化手段采集、留存食品生產(chǎn)經(jīng)營信息。

第三十三條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度,制定年度自查計劃,定期開展自查并做好記錄。自查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改到位,如發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險,應(yīng)及時向教育行政部門及屬地市場監(jiān)管部門報告并進行相應(yīng)處理。

第三十四條  強化學(xué)校食堂安全保衛(wèi),嚴防不法分子縱火、盜竊、投毒等危及學(xué)校食堂安全的行為。涉及學(xué)校食堂管理的工作會議、日常檢查、臺賬登記等記錄應(yīng)完整、規(guī)范,統(tǒng)一存檔備查。

第三十五條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全、健康飲食、文明餐桌、勤儉節(jié)約、制止浪費等納入教育教學(xué)內(nèi)容,利用主題班會、課外實踐等活動,多途徑、多形式開展“食育教育”活動。

第三十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報告制度,制定食品安全事故處置方案。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大投訴處置力度。要借鑒和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,大力推進師生聯(lián)防共管,明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)處置師生對食堂食品安全的意見和建議,就地化解師生的食品安全訴求,暢通溝通交流渠道。

第三十七條  教育行政部門接到學(xué)校有關(guān)集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)及時趕往現(xiàn)場協(xié)助市場監(jiān)管等相關(guān)部門調(diào)查處理,督促學(xué)校采取有效措施控制事態(tài),把控輿情,確保救治到位,保證師生生命健康安全?？h級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向同級衛(wèi)生健康行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

學(xué)校食品安全事故情況嚴重的,應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府及上一級教育行政部門報告,并啟動相關(guān)應(yīng)急處置方案。

第三十八條 學(xué)校食品安全事故的性質(zhì)、后果及其調(diào)查處理情況由市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、教育行政等部門依法進行發(fā)布、解釋。

第三十九條 任何單位和個人不得對學(xué)校食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù),不得阻撓、干涉學(xué)校食品安全事件的調(diào)查處理。對學(xué)校食品安全事故的調(diào)查、處理有異議的,可以依法向有關(guān)主管部門舉報或者提出申訴。 

第六章 監(jiān)督檢查

第四十條 教育行政部門要會同公安、財政、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門,建立常態(tài)化監(jiān)管機制,采取定期檢查、隨機抽查等形式,加強對中小學(xué)校食堂的日常管理和監(jiān)督。

第四十一條 教育行政部門應(yīng)制定中小學(xué)校食堂管理“責(zé)任清單、任務(wù)清單、檢查清單”,將食堂工作作為教育行政部門日常檢查的工作內(nèi)容。

第四十二條 學(xué)校要自覺接受主管部門、財政和審計等部門的監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開食品安全相關(guān)信息,組織學(xué)生代表或者家長代表參與食品安全監(jiān)督。在食品采購、食堂管理等方面聽取膳食委員會、教職工代表大會和學(xué)生代表大會意見,保障師生的知情權(quán)、選擇權(quán)。

第四十三條 教育行政部門應(yīng)定期或不定期將自營食堂的財務(wù)列為審計內(nèi)容,開展全面審計監(jiān)督。

第四十四條 自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))三級設(shè)立舉報電話和信箱,鼓勵群眾對食堂等問題進行舉報,并及時處理舉報情況。

第七章 責(zé)任追究

第四十五條 有下列情形之一的,依法依紀依規(guī)嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

(一)通過虛報、冒領(lǐng)、套取等手段,擠占、挪用、貪污營養(yǎng)膳食補助資金、學(xué)生伙食費或食堂經(jīng)費的;

(二)強制學(xué)生搭餐,或者通過食堂以收取管理費、折舊費等名義向?qū)W生亂收費的;

(三)設(shè)立“小金庫”、賬外設(shè)賬、公款私存的,隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用或坐支學(xué)生伙食費的,直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費中列支學(xué)校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出等費用的;

(四)學(xué)校向食堂收取管理費、折舊費等,增加食堂成本的;

(五)在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的;

(六)學(xué)校以任何形式收取托管企業(yè)租金或接受無償服務(wù)的;

(七)食堂采購偽劣變質(zhì)食材、過期食材、深加工食品、損害學(xué)生身心健康的;

(八)有其他違紀違規(guī)違法行為的。

第四十六條 對疏于管理、失職失責(zé)、玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生食堂用餐食物中毒事故,或發(fā)生食堂食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的,依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政務(wù)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第四十七條 對各地教育行政部門管理責(zé)任履行不力的單位,在全區(qū)進行公開通報。

對違規(guī)托管和自營、監(jiān)管缺位、強制搭餐、價實不符等問題突出、整改工作走過場的教育行政部門和學(xué)校進行公開通報,對單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。 

第八章 附 則

第四十八條 市、縣(市、區(qū))教育行政部門依照《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》和本辦法執(zhí)行,可結(jié)合實際制定具體實施細則。

第四十九條 本辦法由自治區(qū)教育主管部門負責(zé)解釋。

第五十條  本管理辦法從公布之日起施行。