農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)改計(jì)劃）是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年健康成長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平的重要舉措。自2011年秋季啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，營(yíng)改計(jì)劃已覆蓋20余個(gè)省份，在持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況和提升身體素質(zhì)方面發(fā)揮了積極作用，但在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。為確保營(yíng)改計(jì)劃的每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里，審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦體制機(jī)制建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、相關(guān)政策執(zhí)行等，謀劃和開(kāi)展了營(yíng)改計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，以采購(gòu)管理、資金合規(guī)和績(jī)效管理以及責(zé)任落實(shí)情況為主線，梳理了營(yíng)改計(jì)劃審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，以供參考借鑒。
一、關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃采購(gòu)管理情況
采購(gòu)管理是營(yíng)改計(jì)劃的源頭，尤其是供餐服務(wù)、大宗食材等的采購(gòu)，關(guān)乎營(yíng)改計(jì)劃資金的科學(xué)合理使用和營(yíng)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。
（一）關(guān)注食材配送服務(wù)的采購(gòu)程序
營(yíng)改計(jì)劃供餐、食材配送服務(wù)的采購(gòu)人，在牽頭組織采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。審計(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注大宗食材等納入政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)金額達(dá)到本地區(qū)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，從招標(biāo)文件中主體資格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等符合性指標(biāo)的設(shè)置以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)審資料入手，查看采購(gòu)需求管理、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)方式選擇、履約驗(yàn)收等必備的程序是否規(guī)范，核實(shí)采購(gòu)人有無(wú)以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商等方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇，有無(wú)將與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不大但有明顯傾向性的條款作為加分項(xiàng)，分析串通招標(biāo)投標(biāo)、違規(guī)指定供應(yīng)商的概率以及可能涉及的利益輸送。
（二）關(guān)注供餐、食材配送企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況
一些供餐、食材配送企業(yè)通過(guò)弄虛作假、偷工減料、以次充好、違規(guī)加價(jià)等方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼，妨礙教育民生政策措施有效落地。因此，審計(jì)要沿著營(yíng)改計(jì)劃資金的走向，深入供餐、食材配送企業(yè)。首先，查看其是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，餐食加工場(chǎng)地、食品處理區(qū)域及設(shè)備、專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛、實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)施是否符合相關(guān)要求。其次，關(guān)注收支情況，重點(diǎn)聚焦整體支出結(jié)構(gòu)，企業(yè)供餐食材、采購(gòu)配送、人員工資、房屋租金、業(yè)務(wù)接待等支出比例是否在科學(xué)合理的范圍，食材支出在整體支出中的占比如何。最后，關(guān)注具體的支出范圍，重點(diǎn)查看米、油、肉、蛋、奶等大宗食材的采購(gòu)數(shù)量和價(jià)格，將食材的種類(lèi)和價(jià)格與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)水平進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)關(guān)聯(lián)同一家供餐、食材配送企業(yè)為不同學(xué)校供應(yīng)食材的價(jià)格及數(shù)量，核算學(xué)校生均食材供應(yīng)量是否超過(guò)營(yíng)養(yǎng)膳食指南建議的數(shù)量，分析有無(wú)相同食材不同價(jià)格或生均食材供應(yīng)差距較大的情況，進(jìn)而確定有無(wú)通過(guò)偷工減料、以次充好、違規(guī)加價(jià)等方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼的行為。在其他食材的采購(gòu)上，查看有無(wú)采購(gòu)保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品，有無(wú)以及采購(gòu)高鹽、高油和高糖等食品的行為。另外，要重點(diǎn)關(guān)注是否有大量的名煙名酒或業(yè)務(wù)接待費(fèi)等支出，核實(shí)名煙名酒的去向和接待的具體情況，確定是否存在腐蝕公職人員的情況。
二、關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃資金申報(bào)和使用情況
營(yíng)改計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金管理和使用情況直接決定營(yíng)改計(jì)劃政策的執(zhí)行效果。審計(jì)人員應(yīng)圍繞營(yíng)改計(jì)劃政策落實(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)的真實(shí)性和使用的合規(guī)性、效益性等方面，關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃管理漏洞和尋租空間，揭示擠占挪用、違規(guī)套取等問(wèn)題。
（一）關(guān)注資金申報(bào)的真實(shí)性
首先，關(guān)注納入申報(bào)資金范圍的學(xué)校。查看納入國(guó)家計(jì)劃地區(qū)的學(xué)校，是否為原集中連片特困地區(qū)縣（不含縣城），納入地方計(jì)劃地區(qū)的學(xué)校，是否為原其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣，有無(wú)將縣城學(xué)校納入申報(bào)范圍。其次，關(guān)注國(guó)家計(jì)劃地區(qū)膳食補(bǔ)助資金的申報(bào)。教育部門(mén)每年年初向中央報(bào)送上一年度營(yíng)改計(jì)劃執(zhí)行情況表，作為財(cái)政部下達(dá)當(dāng)年膳食補(bǔ)助資金的依據(jù)。因此，審計(jì)人員可將納入國(guó)家計(jì)劃地區(qū)學(xué)校的學(xué)生就餐人數(shù)、就餐天數(shù)與財(cái)政部預(yù)撥的膳食資金關(guān)聯(lián)，縱向比對(duì)同一個(gè)縣教育部門(mén)不同年度上報(bào)的就餐人數(shù)，核實(shí)增減的人數(shù)及緣由；橫向比對(duì)同一省份不同縣教育部門(mén)上報(bào)的天數(shù)，核實(shí)有無(wú)多報(bào)、套取等情況，進(jìn)而確定因?qū)W生流動(dòng)或者就餐天數(shù)發(fā)生變化等因素形成的結(jié)余資金以及去向。最后，關(guān)注地方試點(diǎn)地區(qū)膳食補(bǔ)助資金的申報(bào)。按照規(guī)定，地方試點(diǎn)地區(qū)所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政在地方落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)。審計(jì)人員可核算地方試點(diǎn)地區(qū)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，是否虛報(bào)達(dá)標(biāo)套取了中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（二）關(guān)注資金使用的合規(guī)性
審計(jì)人員收集教育部門(mén)審核膳食補(bǔ)助的學(xué)校名單、資金預(yù)算以及財(cái)政部門(mén)下?lián)艿馁Y金指標(biāo)等相關(guān)資料，對(duì)各地營(yíng)改計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行分析，維護(hù)學(xué)生“舌尖上”的利益。
首先，核實(shí)資金使用范圍，查看有無(wú)擠占挪用情況。查看是否將膳食補(bǔ)助資金用于食堂建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、食堂水電煤氣、聘用人員工資等禁止性支出，是否用于償還債務(wù)、基層“三保”或其他平衡預(yù)算等支出，是否將國(guó)家地區(qū)膳食補(bǔ)助資金挪用于地方計(jì)劃地區(qū)。其次，核實(shí)資金使用的真實(shí)性，查看有無(wú)虛報(bào)套取情況。重點(diǎn)核實(shí)食材的數(shù)量和價(jià)格，針對(duì)需要每日采購(gòu)的新鮮蔬菜、禽畜肉類(lèi)、蛋、奶等食材，核算生均日食材需求量，比對(duì)食材單價(jià)及價(jià)格總量的變化差異；針對(duì)階段性采買(mǎi)的食用油、大米、調(diào)料等食材，核算一個(gè)月或者一個(gè)季度的定期生均食材需求量，比對(duì)單價(jià)及價(jià)格總量的變化差異，關(guān)注異常數(shù)據(jù)，重點(diǎn)揭示通過(guò)虛增食材采購(gòu)數(shù)量、提高食材采購(gòu)單價(jià)等方式套取營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的問(wèn)題。如有資金套取，要對(duì)資金去向進(jìn)行核實(shí)。最后，核實(shí)學(xué)生繳納伙食費(fèi)的使用情況。2021年秋提高營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，多地相繼實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“5+X”方案，要求學(xué)生交納X元/人/天的伙食費(fèi)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生繳納的伙食費(fèi)有無(wú)未足額用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐而挪作他用的情況，有無(wú)通過(guò)壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)等方式變相截留擠占的問(wèn)題。
（三）關(guān)注資金使用的效益性
資金的使用效益既包括“績(jī)”，即對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的改善情況，也包括“效”，側(cè)重于膳食資金的使用效益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)實(shí)行“5+X”的模式，但有些學(xué)校以學(xué)生未繳納X元伙食費(fèi)為由，減少學(xué)生本應(yīng)享受的5元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面，要結(jié)合國(guó)家政策、地方規(guī)劃等因素，重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃政策的落實(shí)和執(zhí)行情況，檢查應(yīng)當(dāng)享受營(yíng)改計(jì)劃的中小學(xué)生是否都得到有效救濟(jì)，是否足額享受到中央的補(bǔ)助資金；另一方面，要結(jié)合食材、人員和可預(yù)見(jiàn)的后續(xù)支出成本等，測(cè)算資金的需求量和結(jié)余水平，核實(shí)膳食補(bǔ)助財(cái)政資金和學(xué)生自身繳納的伙食費(fèi)有無(wú)擠占或挪用等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)改計(jì)劃補(bǔ)助資金績(jī)與效的統(tǒng)一。
三、關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃責(zé)任落實(shí)情況
黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任履行和監(jiān)督管理情況，側(cè)面反映營(yíng)改計(jì)劃政策的落實(shí)和資金的使用。為此，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分和工作機(jī)制運(yùn)行情況，重點(diǎn)聚焦教育部門(mén)的牽頭組織實(shí)施、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任的履行等，延伸至實(shí)行營(yíng)改計(jì)劃的中小學(xué)校，揭示各級(jí)各部門(mén)及學(xué)校存在管理職能弱化、規(guī)章制度不健全、政策執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位和以權(quán)謀私等問(wèn)題。
（一）關(guān)注各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)
地方各級(jí)政府是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施主體，審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)人民政府作為營(yíng)改計(jì)劃工作行動(dòng)主體的責(zé)任履行情況，查看是否根據(jù)地方特點(diǎn)，按照安全、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定供餐方式和內(nèi)容，是否指導(dǎo)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)范開(kāi)展?fàn)I改計(jì)劃采購(gòu)、科學(xué)管理食品安全和資金安全等工作。
（二）關(guān)注相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)的履行
教育部門(mén)是營(yíng)改計(jì)劃組織實(shí)施的牽頭部門(mén)，其在供餐服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收結(jié)算、大宗食材供應(yīng)商確定等環(huán)節(jié)履職盡職的情況，直接關(guān)系到學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)量。審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)人員在具體履行職責(zé)時(shí)是否存在以下行為：在采購(gòu)環(huán)節(jié)違規(guī)變更招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或履約主體，直接指定供餐、配送企業(yè)，在食材、設(shè)備采購(gòu)時(shí)以權(quán)謀私，違規(guī)加價(jià)；在資金支付環(huán)節(jié)向供餐企業(yè)吃拿卡要；在食品安全檢查環(huán)節(jié)“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)群眾反映的有關(guān)供餐企業(yè)及學(xué)校存在的問(wèn)題應(yīng)付處理等。
此外，食品安全是營(yíng)改計(jì)劃的“命脈”，審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況，對(duì)涉及到學(xué)校食品安全的違法行為是否按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，有無(wú)通過(guò)濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受紅包禮金等方式隨意減輕處理處罰力度的情況，確保食品的質(zhì)量和安全。
（三）關(guān)注學(xué)校具體工作的落實(shí)
營(yíng)改計(jì)劃學(xué)校是食品安全、食材采購(gòu)、資金管理等工作的落實(shí)主體，審計(jì)人員圍繞營(yíng)改計(jì)劃校級(jí)具體操作方案及執(zhí)行情況重點(diǎn)關(guān)注：學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度的落實(shí)和餐費(fèi)結(jié)算情況，有無(wú)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決陪餐過(guò)程中存在的問(wèn)題；食材采購(gòu)驗(yàn)收、食品貯存加工、供餐管理、加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)等制度建設(shè)和執(zhí)行情況；學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理情況，有無(wú)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實(shí)行分賬核算；不屬于政府采購(gòu)范圍、由學(xué)校自行采購(gòu)食材的采購(gòu)程序是否規(guī)范。（李?lèi)?ài)娟）
一、關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃采購(gòu)管理情況
采購(gòu)管理是營(yíng)改計(jì)劃的源頭，尤其是供餐服務(wù)、大宗食材等的采購(gòu)，關(guān)乎營(yíng)改計(jì)劃資金的科學(xué)合理使用和營(yíng)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。
（一）關(guān)注食材配送服務(wù)的采購(gòu)程序
營(yíng)改計(jì)劃供餐、食材配送服務(wù)的采購(gòu)人，在牽頭組織采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。審計(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注大宗食材等納入政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)金額達(dá)到本地區(qū)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，從招標(biāo)文件中主體資格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等符合性指標(biāo)的設(shè)置以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)審資料入手，查看采購(gòu)需求管理、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)方式選擇、履約驗(yàn)收等必備的程序是否規(guī)范，核實(shí)采購(gòu)人有無(wú)以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商等方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇，有無(wú)將與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不大但有明顯傾向性的條款作為加分項(xiàng)，分析串通招標(biāo)投標(biāo)、違規(guī)指定供應(yīng)商的概率以及可能涉及的利益輸送。
（二）關(guān)注供餐、食材配送企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況
一些供餐、食材配送企業(yè)通過(guò)弄虛作假、偷工減料、以次充好、違規(guī)加價(jià)等方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼，妨礙教育民生政策措施有效落地。因此，審計(jì)要沿著營(yíng)改計(jì)劃資金的走向，深入供餐、食材配送企業(yè)。首先，查看其是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，餐食加工場(chǎng)地、食品處理區(qū)域及設(shè)備、專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛、實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)施是否符合相關(guān)要求。其次，關(guān)注收支情況，重點(diǎn)聚焦整體支出結(jié)構(gòu)，企業(yè)供餐食材、采購(gòu)配送、人員工資、房屋租金、業(yè)務(wù)接待等支出比例是否在科學(xué)合理的范圍，食材支出在整體支出中的占比如何。最后，關(guān)注具體的支出范圍，重點(diǎn)查看米、油、肉、蛋、奶等大宗食材的采購(gòu)數(shù)量和價(jià)格，將食材的種類(lèi)和價(jià)格與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)水平進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)關(guān)聯(lián)同一家供餐、食材配送企業(yè)為不同學(xué)校供應(yīng)食材的價(jià)格及數(shù)量，核算學(xué)校生均食材供應(yīng)量是否超過(guò)營(yíng)養(yǎng)膳食指南建議的數(shù)量，分析有無(wú)相同食材不同價(jià)格或生均食材供應(yīng)差距較大的情況，進(jìn)而確定有無(wú)通過(guò)偷工減料、以次充好、違規(guī)加價(jià)等方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼的行為。在其他食材的采購(gòu)上，查看有無(wú)采購(gòu)保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品，有無(wú)以及采購(gòu)高鹽、高油和高糖等食品的行為。另外，要重點(diǎn)關(guān)注是否有大量的名煙名酒或業(yè)務(wù)接待費(fèi)等支出，核實(shí)名煙名酒的去向和接待的具體情況，確定是否存在腐蝕公職人員的情況。
二、關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃資金申報(bào)和使用情況
營(yíng)改計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金管理和使用情況直接決定營(yíng)改計(jì)劃政策的執(zhí)行效果。審計(jì)人員應(yīng)圍繞營(yíng)改計(jì)劃政策落實(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)的真實(shí)性和使用的合規(guī)性、效益性等方面，關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃管理漏洞和尋租空間，揭示擠占挪用、違規(guī)套取等問(wèn)題。
（一）關(guān)注資金申報(bào)的真實(shí)性
首先，關(guān)注納入申報(bào)資金范圍的學(xué)校。查看納入國(guó)家計(jì)劃地區(qū)的學(xué)校，是否為原集中連片特困地區(qū)縣（不含縣城），納入地方計(jì)劃地區(qū)的學(xué)校，是否為原其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣，有無(wú)將縣城學(xué)校納入申報(bào)范圍。其次，關(guān)注國(guó)家計(jì)劃地區(qū)膳食補(bǔ)助資金的申報(bào)。教育部門(mén)每年年初向中央報(bào)送上一年度營(yíng)改計(jì)劃執(zhí)行情況表，作為財(cái)政部下達(dá)當(dāng)年膳食補(bǔ)助資金的依據(jù)。因此，審計(jì)人員可將納入國(guó)家計(jì)劃地區(qū)學(xué)校的學(xué)生就餐人數(shù)、就餐天數(shù)與財(cái)政部預(yù)撥的膳食資金關(guān)聯(lián)，縱向比對(duì)同一個(gè)縣教育部門(mén)不同年度上報(bào)的就餐人數(shù)，核實(shí)增減的人數(shù)及緣由；橫向比對(duì)同一省份不同縣教育部門(mén)上報(bào)的天數(shù)，核實(shí)有無(wú)多報(bào)、套取等情況，進(jìn)而確定因?qū)W生流動(dòng)或者就餐天數(shù)發(fā)生變化等因素形成的結(jié)余資金以及去向。最后，關(guān)注地方試點(diǎn)地區(qū)膳食補(bǔ)助資金的申報(bào)。按照規(guī)定，地方試點(diǎn)地區(qū)所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政在地方落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)。審計(jì)人員可核算地方試點(diǎn)地區(qū)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，是否虛報(bào)達(dá)標(biāo)套取了中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（二）關(guān)注資金使用的合規(guī)性
審計(jì)人員收集教育部門(mén)審核膳食補(bǔ)助的學(xué)校名單、資金預(yù)算以及財(cái)政部門(mén)下?lián)艿馁Y金指標(biāo)等相關(guān)資料，對(duì)各地營(yíng)改計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行分析，維護(hù)學(xué)生“舌尖上”的利益。
首先，核實(shí)資金使用范圍，查看有無(wú)擠占挪用情況。查看是否將膳食補(bǔ)助資金用于食堂建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、食堂水電煤氣、聘用人員工資等禁止性支出，是否用于償還債務(wù)、基層“三保”或其他平衡預(yù)算等支出，是否將國(guó)家地區(qū)膳食補(bǔ)助資金挪用于地方計(jì)劃地區(qū)。其次，核實(shí)資金使用的真實(shí)性，查看有無(wú)虛報(bào)套取情況。重點(diǎn)核實(shí)食材的數(shù)量和價(jià)格，針對(duì)需要每日采購(gòu)的新鮮蔬菜、禽畜肉類(lèi)、蛋、奶等食材，核算生均日食材需求量，比對(duì)食材單價(jià)及價(jià)格總量的變化差異；針對(duì)階段性采買(mǎi)的食用油、大米、調(diào)料等食材，核算一個(gè)月或者一個(gè)季度的定期生均食材需求量，比對(duì)單價(jià)及價(jià)格總量的變化差異，關(guān)注異常數(shù)據(jù)，重點(diǎn)揭示通過(guò)虛增食材采購(gòu)數(shù)量、提高食材采購(gòu)單價(jià)等方式套取營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的問(wèn)題。如有資金套取，要對(duì)資金去向進(jìn)行核實(shí)。最后，核實(shí)學(xué)生繳納伙食費(fèi)的使用情況。2021年秋提高營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，多地相繼實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“5+X”方案，要求學(xué)生交納X元/人/天的伙食費(fèi)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生繳納的伙食費(fèi)有無(wú)未足額用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐而挪作他用的情況，有無(wú)通過(guò)壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)等方式變相截留擠占的問(wèn)題。
（三）關(guān)注資金使用的效益性
資金的使用效益既包括“績(jī)”，即對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的改善情況，也包括“效”，側(cè)重于膳食資金的使用效益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)實(shí)行“5+X”的模式，但有些學(xué)校以學(xué)生未繳納X元伙食費(fèi)為由，減少學(xué)生本應(yīng)享受的5元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面，要結(jié)合國(guó)家政策、地方規(guī)劃等因素，重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃政策的落實(shí)和執(zhí)行情況，檢查應(yīng)當(dāng)享受營(yíng)改計(jì)劃的中小學(xué)生是否都得到有效救濟(jì)，是否足額享受到中央的補(bǔ)助資金；另一方面，要結(jié)合食材、人員和可預(yù)見(jiàn)的后續(xù)支出成本等，測(cè)算資金的需求量和結(jié)余水平，核實(shí)膳食補(bǔ)助財(cái)政資金和學(xué)生自身繳納的伙食費(fèi)有無(wú)擠占或挪用等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)改計(jì)劃補(bǔ)助資金績(jī)與效的統(tǒng)一。
三、關(guān)注營(yíng)改計(jì)劃責(zé)任落實(shí)情況
黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任履行和監(jiān)督管理情況，側(cè)面反映營(yíng)改計(jì)劃政策的落實(shí)和資金的使用。為此，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分和工作機(jī)制運(yùn)行情況，重點(diǎn)聚焦教育部門(mén)的牽頭組織實(shí)施、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任的履行等，延伸至實(shí)行營(yíng)改計(jì)劃的中小學(xué)校，揭示各級(jí)各部門(mén)及學(xué)校存在管理職能弱化、規(guī)章制度不健全、政策執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位和以權(quán)謀私等問(wèn)題。
（一）關(guān)注各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)
地方各級(jí)政府是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施主體，審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)人民政府作為營(yíng)改計(jì)劃工作行動(dòng)主體的責(zé)任履行情況，查看是否根據(jù)地方特點(diǎn)，按照安全、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定供餐方式和內(nèi)容，是否指導(dǎo)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)范開(kāi)展?fàn)I改計(jì)劃采購(gòu)、科學(xué)管理食品安全和資金安全等工作。
（二）關(guān)注相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)的履行
教育部門(mén)是營(yíng)改計(jì)劃組織實(shí)施的牽頭部門(mén)，其在供餐服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收結(jié)算、大宗食材供應(yīng)商確定等環(huán)節(jié)履職盡職的情況，直接關(guān)系到學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)量。審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)人員在具體履行職責(zé)時(shí)是否存在以下行為：在采購(gòu)環(huán)節(jié)違規(guī)變更招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或履約主體，直接指定供餐、配送企業(yè)，在食材、設(shè)備采購(gòu)時(shí)以權(quán)謀私，違規(guī)加價(jià)；在資金支付環(huán)節(jié)向供餐企業(yè)吃拿卡要；在食品安全檢查環(huán)節(jié)“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)群眾反映的有關(guān)供餐企業(yè)及學(xué)校存在的問(wèn)題應(yīng)付處理等。
此外，食品安全是營(yíng)改計(jì)劃的“命脈”，審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況，對(duì)涉及到學(xué)校食品安全的違法行為是否按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，有無(wú)通過(guò)濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受紅包禮金等方式隨意減輕處理處罰力度的情況，確保食品的質(zhì)量和安全。
（三）關(guān)注學(xué)校具體工作的落實(shí)
營(yíng)改計(jì)劃學(xué)校是食品安全、食材采購(gòu)、資金管理等工作的落實(shí)主體，審計(jì)人員圍繞營(yíng)改計(jì)劃校級(jí)具體操作方案及執(zhí)行情況重點(diǎn)關(guān)注：學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度的落實(shí)和餐費(fèi)結(jié)算情況，有無(wú)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決陪餐過(guò)程中存在的問(wèn)題；食材采購(gòu)驗(yàn)收、食品貯存加工、供餐管理、加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)等制度建設(shè)和執(zhí)行情況；學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理情況，有無(wú)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實(shí)行分賬核算；不屬于政府采購(gòu)范圍、由學(xué)校自行采購(gòu)食材的采購(gòu)程序是否規(guī)范。（李?lèi)?ài)娟）
