2024年版聯(lián)合國(guó)旗艦出版物《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告將于7月24日正式發(fā)布。這份重磅報(bào)告深入探討發(fā)展籌資的核心議題，聚焦為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2（即“零饑餓”）所需的資金投入，全方位剖析當(dāng)前全球糧食安全與營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域面臨的資金短缺挑戰(zhàn)。報(bào)告旨在破解當(dāng)前供資不足困局，為發(fā)掘創(chuàng)新資金來(lái)源、強(qiáng)化資金流向透明度與問(wèn)責(zé)制、優(yōu)化資金使用效率提供戰(zhàn)略指引。
今天，值此聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)高級(jí)別政治論壇在紐約召開(kāi)之際，圍繞“為消除一切形式饑餓，糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良提供資金”這一主題舉辦了特別邊會(huì)活動(dòng)，介紹了2024年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》的一些關(guān)鍵內(nèi)容和重要結(jié)論。
報(bào)告指出，當(dāng)前糧食安全和營(yíng)養(yǎng)供資的定義繁雜多樣，直接造成數(shù)據(jù)估算結(jié)果差異懸殊。這導(dǎo)致難以精準(zhǔn)鎖定存在資金缺口的領(lǐng)域，問(wèn)責(zé)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，相關(guān)舉措落實(shí)效果無(wú)從追蹤。因此，建立統(tǒng)一、清晰的定義與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）總干事屈冬玉發(fā)表視頻致辭指出，全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域亟需加強(qiáng)資金投入力度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用“精準(zhǔn)滴灌”的資金使用模式，同時(shí)降低避險(xiǎn)性質(zhì)資金在總體供資中的比例，鼓勵(lì)更多具有直接影響力的投入，推動(dòng)全世界朝著零饑餓目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
屈總干事指出，目前很多國(guó)家財(cái)政拮據(jù)，資金緊張，嚴(yán)重?cái)D壓了政策、計(jì)劃和措施的施展空間。
他提醒指出，如果不及時(shí)彌補(bǔ)資金缺口，后果不堪設(shè)想，可能造成高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的損失。“今天花錢解決吃飯問(wèn)題，就等于為增進(jìn)明天的福祉進(jìn)行投資，”他補(bǔ)充道。屈總干事強(qiáng)調(diào)，《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告揭示了一個(gè)令人痛心的事實(shí)：饑餓問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家，往往位于融資難問(wèn)題最突出的地區(qū)。因此，亟需創(chuàng)新思維，尋找那些兼具包容性與公平性的解決方案，為這些處于困境的地區(qū)撬動(dòng)更多投資。
報(bào)告還指出，當(dāng)前糧食安全和營(yíng)養(yǎng)供資體系效率低下，主要原因是資金分散、資金方對(duì)重點(diǎn)供資領(lǐng)域莫衷一是，大量供資主體熱衷于做“短平快”項(xiàng)目。要擴(kuò)大糧食安全和營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域的供資規(guī)模，關(guān)鍵在于讓各種融資渠道更好地對(duì)接，形成合力。糧食安全和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題點(diǎn)多面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，需要多個(gè)部門配合聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理。糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅·庫(kù)倫在會(huì)上介紹報(bào)告時(shí)表示，必須摒棄各自為政的做法，以大局觀通盤考慮供資問(wèn)題。只有這樣，資金方才能夠?qū)⒓Z食安全和營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)納入更廣闊的資金流和投資版圖中。
另辟蹊徑，戰(zhàn)略指引
《世界糧食不安全狀況》重新定義了糧食安全和營(yíng)養(yǎng)供資衡量標(biāo)準(zhǔn)，旨在撬動(dòng)更多資金，提高資金使用效率。這一新定義直擊當(dāng)前供資領(lǐng)域的痛點(diǎn)：由于概念繁雜、口徑不一，導(dǎo)致供資流量的測(cè)算結(jié)果迥異，資金難以精準(zhǔn)投放，項(xiàng)目落實(shí)問(wèn)責(zé)和投資成效追蹤更無(wú)從談起。新定義站在宏觀視角，全面分析了導(dǎo)致糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的諸多不利因素。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為了持續(xù)解決當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)，必須打破過(guò)去僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或糧食分配的思維局限，拓展更為寬闊的視野。
這一新定義涵蓋了公共和私營(yíng)財(cái)政資源，既包括國(guó)內(nèi)資金，也涉及國(guó)外資金。最終目標(biāo)是確保穩(wěn)定地供應(yīng)、獲取和利用營(yíng)養(yǎng)安全的食品，推廣健康膳食做法，以及相關(guān)的衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障服務(wù)。
更為重要的是，新定義擴(kuò)展到了更為宏觀的農(nóng)業(yè)糧食體系供資范疇。這類資金主要用于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食體系的韌性，應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)所面臨的主要挑戰(zhàn)，包括但不限于持續(xù)的不平等現(xiàn)象、健康膳食獲取途徑匱乏、價(jià)格高昂、沖突加劇、氣候變化以及經(jīng)濟(jì)放緩等因素。
這一全新視角深刻揭示了當(dāng)前發(fā)展援助的實(shí)際情況：大量援助資金紛紛流向食品消費(fèi)領(lǐng)域。然而，用于應(yīng)對(duì)糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良主要不利因素的資金投入?yún)s相對(duì)寥寥，用于提升衛(wèi)生狀況的資金更是少之又少。
報(bào)告中提到的一項(xiàng)案例研究顯示：面對(duì)造成饑餓的主要不利因素，低收入國(guó)家政府的財(cái)政支出能力極為有限。然而，只有約三分之一的官方發(fā)展援助資金直接或間接地投入到這一至關(guān)重要的領(lǐng)域。
報(bào)告還提出了一種全新的資金分配評(píng)估方法，打破傳統(tǒng)上將農(nóng)業(yè)部門與基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)部門割裂開(kāi)來(lái)的做法，指出糧食安全和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題并非單一部門能夠解決，而是需要跨領(lǐng)域、多角度綜合治理。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，必須充分理解發(fā)展供資的規(guī)模和形式，才能真正發(fā)揮資金的最大效用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
這種方法的核心在于從大局出發(fā)，提出以結(jié)果為導(dǎo)向的有效解決方案。比如，在農(nóng)村地區(qū)拓寬能源供應(yīng)渠道，農(nóng)民就能使用電力灌溉系統(tǒng)和機(jī)械化設(shè)備，并確保糧食儲(chǔ)存和清潔設(shè)施不間斷運(yùn)作，進(jìn)而能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
在南蘇丹和蘇丹的沖突地區(qū)，基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)和牲畜疫苗接種提供了另一個(gè)生動(dòng)的案例。這些看似普通的農(nóng)牧服務(wù)，實(shí)際上為當(dāng)?shù)鼐用翊罱艘粋€(gè)交流平臺(tái)，促進(jìn)了不同農(nóng)牧民群體的對(duì)話。這種對(duì)話最終促成了地方層面的和平協(xié)議，對(duì)保障糧食安全的幾大支柱產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
雖然要在全球范圍內(nèi)應(yīng)用這一新定義，還需要填補(bǔ)大量數(shù)據(jù)空白，但新定義無(wú)疑為優(yōu)化現(xiàn)有資金配置、發(fā)掘新資金來(lái)源指明了方向。
報(bào)告對(duì)不同資金獲取能力的國(guó)家開(kāi)出了一劑良方。對(duì)于能力有限的國(guó)家，爭(zhēng)取贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款是最合適的選擇。能力適中的國(guó)家可以增加國(guó)內(nèi)稅收，并將稅收與糧食安全和營(yíng)養(yǎng)成果掛鉤。能力較強(qiáng)的國(guó)家可以將糧食安全和營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)納入綠色債券、社會(huì)債券、可持續(xù)發(fā)展債券等工具中。
三大舉措，破解困局
針對(duì)當(dāng)前全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)供資困局，屈總干事提出了三大關(guān)鍵應(yīng)對(duì)舉措。
第一，求同存異，協(xié)調(diào)行動(dòng)。屈總干事強(qiáng)調(diào)，要采取精準(zhǔn)滴灌策略，把錢花在刀刃上，支持那些最需要幫助的群體。
第二，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，積極參與降低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。屈總干事指出，農(nóng)業(yè)糧食體系本身就充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而且這種風(fēng)險(xiǎn)還在不斷增加。因此，捐助方和全球合作伙伴必須轉(zhuǎn)變思維，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，主動(dòng)參與到降低風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)中來(lái)。
第三，加大混合供資力度。屈總干事強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)超出了公共部門單獨(dú)應(yīng)對(duì)的能力范圍。他呼吁采用更多的混合出資方式，通過(guò)公私合作伙伴關(guān)系，撬動(dòng)更多資金。雖然目前混合供資在發(fā)展融資中占比尚小，但可以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，讓原本因高風(fēng)險(xiǎn)而難以獲取的資源不再無(wú)法企及。
屈總干事對(duì)這三項(xiàng)舉措充滿信心，“如果我們能夠切實(shí)落實(shí)這三項(xiàng)舉措，我們就能在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2的道路上邁進(jìn)一大步。”
《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、世界糧食計(jì)劃署（糧食署）、世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）聯(lián)合發(fā)布的年度旗艦報(bào)告。這份報(bào)告將于7月24日在二十國(guó)集團(tuán)全球反饑餓與貧困聯(lián)盟工作組部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上正式發(fā)布。
