2023年8月24日，《貴州省人民政府辦公廳關于進一步提升農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施水平的通知》(黔府辦發(fā)〔2023〕17號，以下簡稱《通知》)正式印發(fā)實施，為準確理解和把握政策，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
根據(jù)國家統(tǒng)一安排，從2012年春季學期開始，貴州省全面實施以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的“貴州特色”農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”)，截止到2023年，中央和省級財政已累計投入學生營養(yǎng)膳食補助資金341.83億元，每年惠及農(nóng)村中小學生380萬人以上，實現(xiàn)了全省農(nóng)村義務教育學校全覆蓋。2021年12月，經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省教育廳等五部門印發(fā)《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)行動的通知》(黔教發(fā)〔2021〕52號)，全面推進營養(yǎng)改善計劃“提質(zhì)行動”，推動學生營養(yǎng)午餐從“吃得好”向“吃得營養(yǎng)、科學”升級轉(zhuǎn)型，農(nóng)村中小學生營養(yǎng)健康水平不斷提高，學生體質(zhì)明顯改善，得到人民群眾衷心擁護和社會各界普遍贊譽。
2023年，通過全面督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地方存在責任落實和監(jiān)督管理不到位、資金保障不到位、供餐質(zhì)量和條件有待提高、營養(yǎng)均衡和健康教育有待加強等問題。為持續(xù)推進全省營養(yǎng)改善計劃“提質(zhì)行動”取得實效，保障農(nóng)村學生營養(yǎng)健康需求，《通知》針對性提出“六個進一步”的工作措施，以促進供餐質(zhì)量和管理水平進一步提升。
二、主要內(nèi)容
《通知》共6個部分16項工作措施。
第一部分“進一步壓緊壓實責任”。有3項工作措施：一是進一步壓實縣級政府主體責任，明確學校食堂工勤人員配備和工資社保待遇要求，全面清理整頓現(xiàn)有營養(yǎng)改善計劃食材配送企業(yè)。二是進一步明確教育、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民政部門的管理責任。三是進一步落實學校在食堂供餐、資金管理使用、實行“5+X”供餐、應用帶量食譜、落實公開公示、開展陽光體育運動和營養(yǎng)健康教育方面的工作責任。
第二部分“進一步強化資金保障管理”。有3項工作措施：一是進一步加強財政經(jīng)費保障，探索設立財政營養(yǎng)改善計劃補助資金子賬戶，單獨調(diào)度、封閉管理營養(yǎng)膳食補助資金，建立“按月?lián)芨丁⒋卧虑逅?rdquo;的資金申報、撥付工作機制。二是嚴格資金監(jiān)督管理，規(guī)范管理財政“5元錢”的資金和學生繳納“X”部分費用，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)賬和嚴肅查處虛假列支、虛報冒領、截留克扣、擠占挪用等行為。三是實行“5+X”供餐，科學合理制定“5+X”中“X”的標準，杜絕定價過高。
第三部分“進一步提升供餐質(zhì)量”。有2項工作措施：一是全面普及應用帶量食譜，合理確定早晚餐供餐標準，定期分析學生供餐情況，保障營養(yǎng)均衡。二是統(tǒng)一供餐基本要求，進一步明確每餐至少“三菜一湯”、每天食材種類達到12種以上(每周25種以上)、每天至少提供1個雞蛋和適量水果，每周至少提供3次學生飲用牛奶和2次豆制品，保障供餐質(zhì)量。
第四部分“進一步強化健康教育”。有3項工作措施：一是明確以縣為單位每年秋季學期組織開展農(nóng)村義務教育學生貧血狀況監(jiān)測，針對性開展營養(yǎng)干預，優(yōu)化營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)。二是探索建立“健康副校長”制度，定期組織開展營養(yǎng)健康教育、食堂廚師培訓和師生陽光體育運動。三是開展家校聯(lián)動，加強家長營養(yǎng)健康知識培訓，動員提醒家長與學校配合，共同提高兒童青少年營養(yǎng)健康水平。
第五部分“進一步強化監(jiān)督管理”。有3項工作措施：一是強化食材采購監(jiān)管，進一步規(guī)范食材采購行為和建立健全食材采購價格穩(wěn)定制度，加強學校食材驗收，嚴把采購質(zhì)量關和數(shù)量關。二是強化食品安全監(jiān)管，嚴格落實學校食品安全主體責任，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化學校食堂食品安全全過程監(jiān)管。三是持續(xù)推進公開透明，全面實行食材采購價格、供餐食譜、食材采購品種數(shù)量、供應飯菜圖片、資金管理使用等定期公開制度，自覺接受家長和社會監(jiān)督。
第六部分“進一步強化組織保障”。有2項工作措施：一是加強學校食堂建設管理，嚴格實行食堂“公益性、零利潤”運營和自辦自管，進一步明確財政營養(yǎng)膳食補助資金和學生繳納“X”部分費用應全部用于營養(yǎng)午餐食材采購。二是建立常態(tài)化調(diào)度督導檢查制度，通過定期調(diào)度、處理通報、督查督辦、集體約談、專項審計、限期整改等辦法措施，持續(xù)推進營養(yǎng)改善計劃各項措施落實見效。
《通知》還要求各縣(市、區(qū)、特區(qū))要對實施營養(yǎng)改善計劃“提質(zhì)行動”的情況開展調(diào)研排查，嚴格對標對表落實各項措施要求，確保營養(yǎng)改善計劃“提質(zhì)行動”取得積極成果。
