河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
為深入推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)教育部九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持公益普惠基本方向，遵循兒童發(fā)展和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，夯實(shí)政府主體責(zé)任，健全政策保障體系，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2025年，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。至少三分之一的縣（市、區(qū)）通過學(xué)前教育普及普惠國家認(rèn)定。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步健全，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成，治理能力不斷提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高。
二、任務(wù)舉措
（一）持續(xù)增加普惠性資源供給
1.優(yōu)化普惠性資源布局。以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，原則上每3年調(diào)整一次。統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)人口總量、學(xué)齡人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等綜合因素，科學(xué)確定幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模，確保區(qū)域內(nèi)配足配齊幼兒園，滿足適齡人口入園需求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局。
2.推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。大力發(fā)展公辦幼兒園。2023年至2025年間，新增公辦學(xué)位36萬個(gè)。鼓勵(lì)支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園、公辦示范性幼兒園集團(tuán)化辦園和設(shè)分園區(qū)。對(duì)未納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍、利用國有資產(chǎn)依法舉辦的幼兒園，經(jīng)教育行政部門認(rèn)定達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，符合《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法(試行)>的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕132號(hào))規(guī)定的，可申請(qǐng)登記為事業(yè)單位法人。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園。完善并落實(shí)普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，積極支持普惠性民辦園發(fā)展。
3.加強(qiáng)幼兒園設(shè)施設(shè)備資源配置。實(shí)施幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。2017年之后建設(shè)的幼兒園按照住建部、教育部幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ 39-2016）100%達(dá)標(biāo)。2017年之前建設(shè)的幼兒園針對(duì)室外游戲場(chǎng)地生均面積（≥4平方米）、幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積（≥8.17平方米）、生均建筑面積（≥10.44平方米）三項(xiàng)指標(biāo)有計(jì)劃的通過改擴(kuò)建或者減少招生人數(shù)等措施達(dá)標(biāo)。各類幼兒園按照國家有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。推進(jìn)學(xué)前教育數(shù)字化、信息化建設(shè)。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)使用管理。健全政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”的主體責(zé)任，產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣?，公辦園在園幼兒占比低于50%的縣區(qū)應(yīng)將小區(qū)配套園辦成公辦園。對(duì)主要面向本居住區(qū)居民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的配套幼兒園，可減免物業(yè)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和幼兒園雙方協(xié)商確定。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對(duì)治理任務(wù)重、仍有遺留問題的地區(qū)開展約談，強(qiáng)化問責(zé)查處，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。
（二）完善政策保障機(jī)制
5.完善成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。強(qiáng)化政府投入主體責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政綜合撥款基準(zhǔn)定額和普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持?jǐn)U充優(yōu)質(zhì)普惠資源、改善辦園條件、提升保育保教質(zhì)量等方面。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。健全收費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，根據(jù)本地實(shí)際及時(shí)合理調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善非營利性民辦幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）收費(fèi)管理政策，按辦園成本和辦園等級(jí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；營利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并向社會(huì)公示，依法加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。
6.加強(qiáng)教師配備和待遇保障。盤活機(jī)構(gòu)編制資源，按照專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15的要求，逐步落實(shí)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。編制缺口較大的省轄市，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門商有關(guān)部門同意，可在公辦幼兒園探索實(shí)行員額制管理。統(tǒng)籌事業(yè)收入、生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)等資金來源渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村園的教職工社會(huì)保險(xiǎn)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳。社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。
（三）促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展
7.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。辦好幼兒師范?？茖W(xué)校，支持高等院校辦好學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)本專科層次培養(yǎng)規(guī)模。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育公費(fèi)師范生項(xiàng)目，為農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦園每年培養(yǎng)至少1000名高素質(zhì)專業(yè)化教師。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力，增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善五級(jí)師資培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施幼兒園教師保教能力提升行動(dòng)。統(tǒng)籌做好各級(jí)各類園長、教研員、衛(wèi)生保健人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園。建設(shè)一批學(xué)前教育名師工作室，培育中原名師30名左右、省級(jí)名師1000名、省級(jí)骨干教師2000名，不斷加大學(xué)前教育人才隊(duì)伍建設(shè)。
8.深入推進(jìn)科學(xué)保教。加強(qiáng)幼兒園衛(wèi)生保健工作，重視幼兒衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式的培養(yǎng)，注重對(duì)幼兒視力、齲齒、肥胖等問題的預(yù)防和管理。優(yōu)化一日生活環(huán)節(jié)，確保每日2小時(shí)戶外活動(dòng)效果，提升幼兒身體素質(zhì)與健康素養(yǎng)。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，加強(qiáng)幼兒園課程教學(xué)資源審核，規(guī)范幼兒園課程管理，推進(jìn)省級(jí)游戲?qū)嶒?yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施幼兒園“食育”工程，培育18個(gè)區(qū)域“食育發(fā)展共同體”，重點(diǎn)建設(shè)一批食育發(fā)展共同體組長單位，每年遴選100所食育工作試點(diǎn)園，評(píng)估確定一批食育特色園，培養(yǎng)1000名食育指導(dǎo)師。發(fā)揮示范園引領(lǐng)輻射作用，實(shí)施幼兒園領(lǐng)航共建“1235”工程，遴選培育省級(jí)領(lǐng)航共同體100個(gè)、省級(jí)領(lǐng)航工作室200個(gè)，培育名保健醫(yī)300名、名班主任500名。
9.深化教研與評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持教研為幼兒園教育實(shí)踐、教師專業(yè)發(fā)展、教育管理決策服務(wù)。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)教研體系，遴選優(yōu)秀園長和教師充實(shí)教研崗位，市、縣兩級(jí)至少分別配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計(jì)劃，確定教研內(nèi)容，及時(shí)研究解決教師保教實(shí)踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動(dòng)區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。完善河南省幼兒園質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范圍，建立健全以評(píng)估促發(fā)展的幼兒園評(píng)價(jià)體系，注重過程性、發(fā)展性評(píng)估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園。
10.推進(jìn)實(shí)施學(xué)前融合教育。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前融合教育項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式，遴選建設(shè)豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)N所融合教育幼兒園提供有效支持。做好教育部-聯(lián)合國兒童基金會(huì)“中國融合教育推進(jìn)”項(xiàng)目，加強(qiáng)巡回指導(dǎo)，提升學(xué)前融合教育師資能力。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前融合教育服務(wù)體系建設(shè)，為特殊需要幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，彰顯教育公平。
（四）強(qiáng)化學(xué)前教育治理水平
11.健全管理監(jiān)督體系。落實(shí)縣級(jí)政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣級(jí)政府政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
12.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立完備的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、疫情等風(fēng)險(xiǎn)的能力，消除園舍安全隱患。守住安全底線，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
13.加大不規(guī)范辦園行為治理力度。加強(qiáng)辦園行為治理，持續(xù)開展無證幼兒園清理整治，及時(shí)消除非法辦園。對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。持續(xù)開展“小學(xué)化”傾向治理，幼兒園不得要求家長購買或使用人手一冊(cè)的幼兒教材和教輔資料。加強(qiáng)規(guī)范幼兒園名稱使用，形成治理長效機(jī)制。持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義變相開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)市級(jí)區(qū)域中心作用，落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入當(dāng)?shù)卣ぷ髦匾h事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持引導(dǎo)各地積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)傾斜。省級(jí)對(duì)完成普及普惠目標(biāo)、擴(kuò)大普惠資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制等方面工作落實(shí)較好或發(fā)展成效突出的地方予以表彰、表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入市縣兩級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展的過程性督導(dǎo)，重點(diǎn)督促普及普惠水平、政府保障、提升保教質(zhì)量等年度工作任務(wù)完成情況。督導(dǎo)結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)；對(duì)履職不力，發(fā)生較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)），2年內(nèi)不得申報(bào)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，并對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
